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关于我市创建国家公共文化服务体系示范区工作情况的调研报告

九江人大信息网   发布时间:2018年11月06日   打印本页   关闭窗口

市人大常委会调研组

根据市人大常委会2018年监督计划安排,4月24-27日,市人大常委会副主任周美祥率调研组对我市创建国家公共文化服务体系示范区工作情况进行了专题调研。在听取市人民政府关于全市创建国家公共文化服务体系示范区工作情况汇报的基础上,到市直、浔阳区、濂溪区、湖口县、庐山市、瑞昌市的8个“文化场馆”(文化馆、图书馆、博物馆)、13个乡(镇)、村(社区)综合文化站(中心)进行实地检查和调研,召开了6次基层文化工作座谈会,比较全面了解了我市创建国家公共文化服务体系示范区工作情况。现将主要情况报告如下:

一、基本情况

近年来,我市各级人民政府及文化行政主管部门认真贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》,紧密结合实际,按照国家公共文化服务体系示范区中部创建标准,精心组织、认真谋划,有效提高了我市公共文化服务均等化、标准化建设水平,于2015年获得了第三批国家公共文化服务体系示范区创建资格。从2016年开始,利用两年时间开展了示范区的全面创建工作,全市共投入60多亿元用于新建和完善市、县、乡、村四级文化设施,基本达到了市有“5馆1院”、县有“2馆”、乡镇(街道)有综合文化站、行政村(社区)有综合文化服务中心的标准,极大改善了文化活动场地设施条件,创建以来全市文化艺术精品创作得到加强,文化产品供给更加丰富,群众文化活动多姿多彩,传统文化保护传承更有力度,数字文化服务平台建设快速推进,较好地满足了广大人民群众日益增长的精神文化需求,增强了人民群众的文化自信。

(一)组织保障情况。成立了以市政府主要领导为组长,14个县(市、区)政府和23个市直部门主要负责同志为成员的创建国家公共文化示范区工作领导小组;结合实际,制定了《九江市创建第三批国家公共文化服务体系示范区整改工作方案》和《九江市乡镇综合文化站工作人员实行“县聘县管乡用”实施方案》;召开了全市创建工作动员会,市政府与各县(市、区)政府签订了责任状,把示范区创建摆上党委政府工作的重要位置,纳入年度目标管理考评重要内容;坚持定期召开创建领导小组成员工作会或调度会,及时掌握创建动态,实施跟踪调度,推进工作落实。

(二)公共文化服务设施建设整体推进情况。加大了市级重点文化设施项目建设投入,建设和改造了一批公共文化设施,市图书馆、民俗博物馆、文化馆(文化艺术中心)、美术馆、周敦颐纪念馆、九江租界博物馆、琵琶亭公园、非遗展示馆等已投入使用,庾亮南路历史文化街区改造工作正在有序推进;各县(市、区)的文化基础设施建设整体水平得到提升,其中14家文化馆中有一级馆5个、二级馆4个、三级馆5个,14家图书馆中有一级馆3个、二级馆6个、三级馆5个,建有19家博物馆(纪念馆)、10家美术馆,有2个县(区)启动文图两馆及文化活动中心建设;基层文化场所逐步完备,乡镇(街道)综合文化站普遍按照“十个一”标准配备了电脑、音响、体育器材、多功能活动室等设施设备;大多数村(社区)文化活动中心也“六个一”标准配备了文化设施,全市基层公共文化设施网络初步形成。

(三)全市公共文化服务能力水平及效能情况制定了《九江市贯彻〈中华人民共和国公共文化服务保障法〉工作方案》,坚持把对《保障法》学习宣传作为一项重点工作,精心组织部署,认真贯彻落实,通过城乡联动,在全市基层文化阵地开展张贴宣传标语、发放宣传彩页、文化下乡演出等普法宣传活动;开展了覆盖全市的系列普法培训,举办了“2017年全国公共文化巡讲暨九江市学习贯彻《保障法》培训班”,提高了市、县、乡三级相关人员对创建标准和业务知识的掌握;推行了 “五送五进”文化惠民活动,配备流动图书服务车,实现借阅证一卡通和图书通借通还,并通过图书漂流、“文艺大篷车”、山区文化扶贫等形式,实现文化服务群众“零距离”,帮助村民建立文化活动中心、农家书屋、电子阅览室,让农民文化生活不留空白。

二、存在的主要问题

从调研情况来看,市政府及各级文化行政主管部门贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》取得了较好的成效,但也存在以下几个问题。主要表现在:

(一)基层文化建设投入不够一是文化资金投入不足。虽然近几年来公共文化服务体系建设的投入有明显增加,但在建设过程中资金短缺的情况仍然存在,长效投入机制和多元化投入机制尚待健全完善,制约了我市公共文化事业的发展。二是部分县(市、区)本级文化设施设备有差距。存在图书馆藏书量不足,馆藏书籍没有按要求逐年更新,文化馆设施设备配备不够文图两馆”的硬件、软件还有待提升。三是少数乡镇(街道)综合文化站没有独立的站舍、功能用房不齐全,面积不达标,与“十个一”的标准还有差距。四是部分村(社区)文化活动中心存在设施不齐全,未完全达到“六个一”的建设标准。

(二)基层文化专业人才匮乏一是公共文化机构人员数量不足、年龄结构老化、专业人才断层现象突出,公共文化人才、业余文化骨干、文化志愿者的经常性培训不够,基层文化队伍整体素质不高。二是县级文化馆、图书馆、博物馆专业技术人员比例偏低,部分县(市、区)“文图”两馆工作人员还没有按创建标准分别达到15名的要求。乡镇级综合文化站工作人员多为兼职,专门从事文化工人作人员少,没有完全落实“县聘县管乡用”要求,所检查的乡(镇)均未达到3名工作人员的标准。三是不少村(社区)文化活动中心没有配备财政补贴的文化工作人员,大部分是残联聘用的残疾人员(每月只发300元补贴),综合素质差、工资待遇低导致基层文化工作缺乏活力,在很大程度上制约着基层公共文化服务工作的长期稳定开展。

(三)创建宣传工作力度不大。全区范围内群众对公共文化服务体系示范区创建工作的知晓度偏低,部分乡镇(街道)对创建宣传工作重视不够,有的街道、社区文化活动场地很少看到示范创建内容的宣传标语、宣传专栏、宣传手册等,县(区)级媒体宣传和网站宣传还有一定的差距,创建的宣传氛围还不够浓厚,没有达到深入人心、家喻户晓。

(四)基层公共文化服务效能发挥不好。基层文化设施存在“有建设、轻管理、疏利用”的现象,一是乡、村两级公共文化设施空置现象较为普遍,开展活动少,设备使用率低,难以真正发挥应有的效用。二是在设施管理上缺乏专业人员,影响了服务质量和工作实效,导致公共文化设施作用发挥不充分。三是文化服务内容方式缺乏创新,项目设置缺乏吸引力,难以满足群众多层次、多元化的文化需求,导致人气不旺,群众参与度不高。

三、工作建议

一是加大经费投入,完善文化基础设施。严格按照《九江市关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》,落实县级“十个一”和乡级“六个一”的要求,推动县、乡、村各级进一步整合资源,充分利用祠堂、旧民居、老办公楼、老校舍等加以修整改造,建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的乡镇(街道)综合文化站和村(社区)文化活动中心。市、县(区)两级政府应根据本地非遗项目的实际情况设立非遗保护、传承基金,鼓励传承人收徒传技,吸引年轻人学习传承非遗技艺,解决非遗传承人才青黄不接,确保非遗项目永续传承发展。

二是落实基层文化服务人员,加强基层文化队伍建设。加强乡镇综合文化站工作人员的管理和使用,严格按照“县聘县管乡用”要求,落实乡镇文化站站长和乡镇文化站3名工作人员的标准,更好地提升乡镇综合文化站的服务效能,采取多渠道、全方位对基层文化工作人才进行培训。大力发展文化志愿服务队伍并充分发挥其作用,加快引导村级群众业余文艺、体育健身团队的建设步伐,不断满足人民群众日益增长的文化需求。

三是创新宣传方式,提高广大群众的参与度和知晓率。进一步改变宣传方式和加大宣传力度,根据前期国家抽测中暴露出的宣传不够,群众知晓率、参与度低的问题,制定具有针对性的宣传方案,一是通过广播、电视、网络等媒体,在人员密集的场所开设专栏、张贴标语、发放宣传单等形式加大宣传。二是充分利用文化活动载体加大宣传,通过举办“百姓大舞台、大家一起来”广场文化活动,“百姓剧场、雅俗共赏”文化活动品牌,“文化九江、书香寻庐”等读书演讲以及广场舞比赛等群众喜闻乐见的形式,扩大宣传面和覆盖率,提高群众参与度、知晓率。

四是固强补弱,全面做好迎检工作。各级政府及相关单位要认真对照示范区创建细则标准,逐项逐条搞好查缺补漏,进一步完善相关文化设施。政府要充分发挥主导作用,文化主管单位要牵好头,相关部门要搞好协同,共同推动我市公共文化服务体系示范区创建工作,确保成功通过国家验收。